Monografie contabilă – înregistrarea cererii de prefinanțare proiect finanțat din Fondul pentru Modernizare (instituții publice)

CADRUL LEGISLATIV APLICABIL

Operațiunile financiare aferente proiectelor finanțate din Fondul pentru Modernizare sunt guvernate de:

1. OUG nr. 60/2022 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar de implementare și gestionare a fondurilor alocate României prin Fondul pentru modernizare (M.O. nr. 459/09.05.2022), aprobată cu completări prin Legea nr. 376/2023, modificată ulterior prin OUG nr. 91/2024 și OUG nr. 56/2025.

2. OMFP nr. 1.917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea și conducerea contabilității instituțiilor publice, Planul de conturi pentru instituțiile publice și instrucțiunile de aplicare a acestuia, cu toate modificările și completările ulterioare (inclusiv OMFP nr. 3.259/2017 și OMF nr. 1.139/2025).

3. Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare.

4. Legea contabilității nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Pentru a fi eligibilă, o cheltuială trebuie să fie înregistrată în evidența contabilă a beneficiarului, conform art. 11 alin. (2) lit. e) din OUG nr. 60/2022.

Beneficiarii de proiecte finanțate din fonduri externe nerambursabile au obligația să țină pentru fiecare proiect în parte o evidență contabilă distinctă, folosind conturi analitice specifice.

PRECIZĂRI PRIVIND MECANISMUL DE PREFINANȚARE

Implementarea financiară se efectuează prin mecanismul de prefinanțare și cererea de rambursare, în conformitate cu prevederile OUG nr. 60/2022.

Etapele procesului:

• Etapa 1: Depunerea cererii de prefinanțare → înregistrare creanță față de finanțator (operațiunea care face obiectul prezentei note)
• Etapa 2: Încasarea prefinanțării → înregistrare disponibil și datorie față de autoritatea de management
• Etapa 3: Utilizarea prefinanțării → înregistrare cheltuieli efective
• Etapa 4: Depunerea cererii de rambursare → regularizare prefinanțare

MONOGRAFIA CONTABILĂ

Observație esențială privind etapa de față

La momentul depunerii cererii de prefinanțare, instituția publică nu a încasat încă fondurile și nu datorează nimic. Din punct de vedere contabil, depunerea cererii reprezintă nașterea unui drept de creanță față de finanțator (Ministerul Energiei / Organismul Delegat). Aceasta se înregistrează ca un angajament de primit, nu ca o încasare.

Contribuția financiară nerambursabilă a Comunității Europene se înregistrează la instituțiile publice implicate în derularea sau gestionarea acestor fonduri drept creanțe – sume de primit – și datorii – sume de plată. Aceste sume sunt recunoscute ca venituri și cheltuieli efective, după natura acestora.

ÎNREGISTRAREA 1 — Înregistrarea creanței (dreptului de a primi prefinanțarea)

Document justificativ: Cererea de prefinanțare depusă, confirmarea de primire/înregistrare de la finanțator, contractul de finanțare

4623.xx.FM  „Debitori – sume de primit din Fondul pentru Modernizare”

(analitic distinct pe proiect)=   462.xx.FM   „Creditori – sume de primit în contul prefinanțării”

Notă: Unele primării înregistrează această etapă direct în contul în afara bilanțului 8060 „Credite bugetare aprobate” / 8066 – angajament bugetar, conform OMFP 1917/2005, urmând ca recunoașterea creanței bilanțiere să se facă la confirmarea aprobării plății de către finanțator. Aceasta este abordarea mai prudentă și mai frecvent recomandată de Trezorerie.

ÎNREGISTRAREA 2 — La încasarea efectivă a prefinanțării în contul de trezorerie

Document justificativ: Extras de cont Trezorerie, ordin de plată de la finanțator

5630.xx    „Disponibil din fonduri externe nerambursabile /  Fondul pentru Modernizare” (cont deschis la Trezorerie) = 4623.xx.FM „Debitori – sume de primit din Fondul pentru Modernizare”

Concomitent, prefinanțarea primită se înregistrează ca datorie față de finanțator, deoarece aceasta urmează a fi justificată prin cheltuieli eligibile și cereri de rambursare:

5630.xx    „Disponibil – Fondul pentru Modernizare” =   462.FM     „Creditori – prefinanțare primită, de justificat”

ÎNREGISTRAREA 3 — La regularizarea prefinanțării prin prima cerere de rambursare

Prefinanțarea se stinge pe măsura justificării cheltuielilor eligibile:

462.FM     „Creditori – prefinanțare de justificat”  =  775.FM     „Venituri din fonduri externe nerambursabile”

(sau contul de finanțare corespunzător sursei D)

 SURSA DE FINANȚARE ȘI CODUL ANALITIC

În bugetul beneficiarilor instituții publice se cuprind, la partea de cheltuieli, creditele de angajament și creditele bugetare aferente valorii totale a proiectelor proprii din Fondul pentru modernizare, iar la partea de venituri sumele stabilite prin contractele de finanțare.

Contabilitatea analitică se va dezvolta obligatoriu pe:

• Sursa de finanțare D – „Fonduri externe nerambursabile”
• Codul proiectului (ID-ul contractului de finanțare)
• Clasificația bugetară (capitol, subcapitol, paragraf, titlu, articol)

RECOMANDARE

Vă recomandăm să solicitați și adresa/instrucțiunea contabilă emisă de Ministerul Finanțelor sau de Ministerul Energiei (în calitate de autoritate de management a Fondului pentru Modernizare) specifică tipului dvs. de proiect (ex: eficiență energetică, energie regenerabilă pentru instituții publice), deoarece instituțiile publice în calitate de beneficiari utilizează conturile contabile prevăzute la capitolul XVII „Contabilitatea operațiunilor specifice fondurilor externe nerambursabile” din Normele metodologice privind organizarea și conducerea contabilității instituțiilor publice, cu asigurarea unei evidențe contabile distincte, folosind conturi contabile analitice proprii, în funcție de fluxurile financiare derulate.

De asemenea, se recomandă consultarea Trezoreriei Municipiului/Județului pentru confirmarea contului de disponibil specific pe care urmează să fie virate fondurile prefinanțării, conform instrucțiunilor OUG nr. 60/2022 cu modificările ulterioare.

 

Reglementare:

• Legea contabilitatii 82/1991republicata
• OUG 60/2022
• Legea 273/2006
• OMFP 1917/2005
• Capitolul XVII din OMFP nr. 1.917/2005
• OMFP nr. 2.002/2013
• Ordinul MFP nr. 4.504/2022
• OMFP nr. 3.259/2017
• Ordinul MF nr. 1.139/2025
• OMFP nr. 59/2011
• Regulamentul (UE) 2020/1001 al Comisiei din 9 iulie 2020